城市是经济社会发展和人民出产生涯的重要载体，是现代文化的标志。。鼎新盛开以来，我国经历了世界汗青上规模最大、、、速度最快的城镇化过程，获得了举世瞩主张成就。。常住人丁城镇化率从1978年的近18%上升到2014年的近55%；
；；城市人丁从1.7亿人增至7.5亿人；
；；城市数量从193个增长到653个。。但近年来，一些城市建设盲目追求规模扩张，环境传染、、、交通拥挤等城市病舒展加重。。

　　中共中央、、、国务院近日印发《关于进一步加强城市规划建设治理工作的若干定见》，要求把以报答本、、、尊重天然、、、传承汗青、、、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。。笔者以为，为有效推动城市生态环境改善，实现城市绿色发展，当前亟待推动城市总体规划的环境影响评价。。

　　发展城市总体规划的环境影响评价应遵循6项准则：：：

　　战术性准则。。要体现生态文化建设的战术要求。。要借助城市总体规划环评，从城市发展的战术角度，基于“五位一体”的要求，对城市发展的职能定位、、、发展指标等执行科学评价。。要与主体职能区规划衔接。！！！度魈逯澳芮婊肥俏夜由娇占淇⒌恼绞跣、、、基础性和约束性规划，城市总体规划环评要与主体职能区规划衔接，凭据区域资源环境承载能力、、、现有开发强度和发展潜力，切实节制开发强度，规范开发秩序，致力形成人丁、、、经济、、、资源环境相协调的城市空间开发格局。。

　　环境质量与生态安全导向准则。。要对峙环境质量导向。。今后一段时期将是我国改善环境质量的关键期，城市总体规划环评要与区域环境质量要求相衔接，从改善城市环境质量的指标启程，从空间铺排和产业布局等角度提供支持。。要对峙生态安全导向。。城市总体规划环评要与生态红线规划相衔接，做好城市生态安全格局分析，遵循天然法规，确保城市生态安全。。

　　全过程染指准则。。城市总体规划环评要从城市职能定位、、、规划指标与规模简直定起头就进行早期染指，对空间布局等规划主题内容以及规划中交通等专项进行全过程染指，并在规划中通过不休与规划编制部门互动，实现过程分析、、、过程评价、、、过程建议和过程调整。。

　　规范性准则。。要有规范的法式，确保城市总体规划环评从规划设计，到组织执行、、、公家参加、、、技术审查、、、规划选取、、、跟踪评价等工作法式的制度化、、、规范化，预防因人设事。。要有科学规范的技术系统，确？？蒲Х⒄构婊治觯蒲Ъ鹌兰哿煊、、、重要影响与评价重点，科学确定资源环境承载力，科学发展环境影响评价，科学提出相应的减缓建议及措施等，以预防不适当的评价造成对城市发展的生态粉碎和环境侵害。。

　　约束性准则。。要尝试最严格的环境治理制度就要成立强有力的约束机制，使城市总体规划环评的评价了局，尤其是对城市发展的相应约束要求和调整建议可能真正得到落实，使之成为城市发展中的硬约束。。

　　公家参加准则。。城市是市民的城市，环境是市民的环境，因而，城市总体规划环评要对峙公家参加的准则。。让公家有效参加到城市总体规划环评工作中，要求明确公家参加的蹊径，将公家定见纳入评价成就中。。

　　当前，推动城市总体规划环评应做好以下几方面工作。。

　　首先，美满有关司法律规。；
；；贫痘肪秤跋炱兰鄯ā、、、《城乡规划法》等司法律规的订正。。在《环境影响评价法》、、、《城乡规划法》以及《规划环境影响评价条例》订正中，对城市总体规划环评编制的要求作出了了的划定，使之成为法定化的法式，使城市总体规划环评汇报书成为审查城市总体规划的法定文本。。在《规划环境影响评价条例》中明确规范城市总体规划环评的法式，使城市总体规划环评从组织执行、、、公家参加，到技术审查、、、规划选取都有法可依，并明确各部门和编制单元的有关司法责任和使命。。要在司法订正中明确城市总体规划环评成就的司法职位，明确规划环评文件中减缓措施以及调整建议在规划编制当选取与否的司法铺排及其责任，使之对城市总体规划拥有法定的约束力。。

　　其次，美满城市总体规划环评技术系统。。一是加强对环境承载力的基础钻研。；
；；肪吵性亓κ浅鞘凶芴骞婊菲赖闹匾砺刍。。蚨忧慷曰肪吵性亓Φ幕∽暄械闹С。。从城市产业、、、人丁、、、能源、、、环境治理和区域角度，着力发展城市大气环境容量的量化及调控机理分析，通过空间布局结构以及相应的产业结构的合理铺排，节制传染物排放，切实解决我国当前公家火急要求改善的大面积雾霾传染问题，实现城市大气环境治理和社会经济的协调发展。。从城市产业、、、人丁、、、环境治理和流域的角度，着力发展城市水环境承载力量化及调控机理分析，解决城市内河黑臭问题，实现城市水环境改善和社会经济的相协调。。

　　二是加强对城市可持续发展指标系统的钻研。。城市可持续发展指标是规划及规划环评的指标系统，是推动城市可持续发展的指引。。要积极支持有关技术单元，通过当真分析城市可持续性内涵，鉴别总体规划的可持续性影响，综合生态学、、、环境科学、、、规划学和循环经济等理论，尽早构建科学的可持续性总体规划环评指标系统，为总体规划环评提供科学的指标系统支持。。

　　三是加快总体规划环评技术导则的钻研颁布。。目前，我国已经颁布《规划环境影响评价技术导则 总纲》。。前期环境；
；；げ恳丫洳脊豆婊肪秤跋炱兰奂际醯荚 城市总体规划》（征求定见稿），但是这一导则尚未正式颁布。。因而，目前尚不足有针对性的技术文件。。今后，应加快这一导则的钻研和批改美满，尽早颁布执行，为我国城市总体规划环评提供科学的技术规范，以提升我国城市总体规划环评编制的科学水平。。

　　四是加快总体规划环评审查技术导则的钻研颁布。。要基于城市总体规划及总体规划环评的特点，加紧总体规划环评审查技术导则的钻研，尽快颁布执行。。这样，能够使城市总体规划环评的技术审查有章可循，从而有效提升我国城市总体规划环评编制的科学水平，保险城市总体规划环评技术评审的规范性和技术水平。。

　　第三，美满推动公家参加的机制。。明确在城市总体规划环评中公家参加的法式设计。。让公家能够有明确的蹊径和方式相识城市总体规划环评发展的信息，相识城市总体规划环评内容，有合理的蹊径表白对城市总体规划的环境；
；；び泄囟佣赡苷嬲行У夭渭拥匠鞘凶芴骞婊菲乐。。同时，明确在城市总体规划环评中公家参加定见的措置要求，出台激励公家参加城市总体规划环评的有关政策。。

　　最后，要明确责任查究机制。。这是尝试最严格环境治理制度的必要惩戒性前提。。尤其是对处所各级城市规划建设主管部门而言，明确责任查究机制是推动其落实环境责任的必要伎俩。。只有强调总体规划环评的端庄性，总体规划环评的规范要求能力在总体规划的编制执行中得到遵守。。只有对违法行为进行有效惩治，让违法者承担：：蠊芰υし涝诔鞘凶芴骞婊谋嘀浦葱兄写嬖谟薪恢、、、两面三刀等景象。。因而，要明确在城市总体规划编制和执行中各部门和辅导干部的责任查究机制。。